醫(yī)療器械行政處罰的種類(lèi)的分析探討
在醫(yī)療器械日常監(jiān)管過(guò)程中，不管是DR廠家還是氣腹機(jī)廠家經(jīng)常會(huì)遇到行政相對(duì)人發(fā)生不同類(lèi)型的違法行為。對(duì)于這些違法行為，藥品監(jiān)管部門(mén)有權(quán)利也有義務(wù)進(jìn)行糾正，而行政處罰就是執(zhí)法人員常用的合法的手段之一。根據(jù)《行政處罰法》第八條和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，利昂醫(yī)療對(duì)醫(yī)療器械行政處罰的種類(lèi)做一分析探討。
一、警告。警告是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法律規(guī)范或不履行法定義務(wù)的當(dāng)事人做出的譴責(zé)或告誡，它一般適用于情節(jié)輕微或未構(gòu)成實(shí)際危害后果的違法行為，警告處罰適用于個(gè)人、法人或其他組織。如《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十七條、第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十五條分別對(duì)生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、使用不符合規(guī)定的醫(yī)療器械或從無(wú)合法資格企業(yè)購(gòu)進(jìn)醫(yī)療器械、重復(fù)使用一次性醫(yī)療器械的或?qū)?yīng)當(dāng)銷(xiāo)毀未進(jìn)行銷(xiāo)毀的、提供虛假臨床驗(yàn)證報(bào)告的、檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與同檢測(cè)有關(guān)的活動(dòng)或出具虛假檢測(cè)報(bào)告的等違規(guī)行為，情節(jié)輕微的，給予警告的行政處罰。
警告作為一種行政處罰，為了與行政處分中的告誡相區(qū)別，應(yīng)以書(shū)面形式做出。警告是一種要式行政行為，警告處罰決定書(shū)須指明行政相對(duì)人的違法行為，并向本人宣布后送達(dá)本人。
二、罰款。罰款是指有行政處罰權(quán)的行政主體依法強(qiáng)制違反法律規(guī)范的行為人在一定期限內(nèi)向國(guó)家交納一定數(shù)額的處罰形式。罰款是剝奪當(dāng)事人某些財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種處罰，其根本目的不是通過(guò)行政強(qiáng)制力更多地獲取財(cái)物，而是通過(guò)征繳行政相對(duì)人一定的財(cái)物使其在經(jīng)濟(jì)上受到損失從而實(shí)現(xiàn)教育、懲戒的目的。
在實(shí)施罰款的行政處罰時(shí)，要注意做到過(guò)罰相當(dāng)，不濫施罰款處罰；在用語(yǔ)上應(yīng)注意與罰金的區(qū)別。
三、沒(méi)收違法所得。沒(méi)收違法所得是指有行政處罰權(quán)的行政主體依法將違法行為人違法所得收歸國(guó)有的處罰形式。筆者認(rèn)為，這里的“違法所得”具體包括：1.違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得的貨幣收益，包括各項(xiàng)成本和利潤(rùn)；2.違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲得的實(shí)物收益，如以貨易貨的物物交換所獲得的實(shí)物，如原料、成品、工具及其他物品；3.違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲得的實(shí)際存在的債權(quán)。
四、沒(méi)收非法財(cái)物。沒(méi)收非法財(cái)物是指有行政處罰權(quán)的行政主體依法將違法行為人的非法財(cái)物收歸國(guó)有的處罰形式。這里的“非法財(cái)物”是指違法者用于違法活動(dòng)的貨幣和違法工具、物品、違禁品等。
五、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是指有行政處罰權(quán)的行政主體責(zé)令違反行政法律規(guī)范的行政相對(duì)人停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的處罰形式。
在醫(yī)療器械監(jiān)督行政處罰中，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)一般適用于：1.生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者實(shí)施了比較嚴(yán)重的違法行為，如《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十五條、第三十八條、第三十九條規(guī)定的責(zé)令停止生產(chǎn)或責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)的行政處罰。2.從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)已經(jīng)或可能威脅人的生命健康的醫(yī)療器械，如《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十六條、三十七條、三十九條所規(guī)定的責(zé)令停止生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的行政處罰。
在具體執(zhí)法中，還需注意其與暫扣許可證的聯(lián)系與區(qū)別。二者的相同之處在于都是讓當(dāng)事人在一定時(shí)期內(nèi)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者其他業(yè)務(wù)活動(dòng)。區(qū)別在于：1.形式不同。暫扣許可證是因暫時(shí)扣留許可證而中止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者其他業(yè)務(wù)活動(dòng)；而責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是許可證仍在行政相對(duì)人手中，只是因行政處罰決定的執(zhí)行而中止了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或其他業(yè)務(wù)活動(dòng)。2.適用范圍不同。暫扣許可證不僅適用于固定的還適用流動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的行政相對(duì)人；而責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)僅適用于固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的行政相對(duì)人。
六、吊銷(xiāo)許可證。吊銷(xiāo)許可證即藥品監(jiān)管行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)違反行政法律規(guī)范的行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)的許可憑證。
七、吊銷(xiāo)（撤銷(xiāo)）注冊(cè)證書(shū)。注冊(cè)證書(shū)，是藥品監(jiān)督管理部門(mén)審查批準(zhǔn)并發(fā)給生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)某種醫(yī)療器械的證明文件。具有《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》的生產(chǎn)企業(yè)，只有在取得注冊(cè)證書(shū)后方可生產(chǎn)該產(chǎn)品，并且應(yīng)依法生產(chǎn)，如果違法生產(chǎn)并且情節(jié)嚴(yán)重的，將會(huì)受到吊銷(xiāo)或撤銷(xiāo)產(chǎn)品注冊(cè)證的行政處罰。
八、撤銷(xiāo)臨床試用或臨床驗(yàn)證資格。即有該項(xiàng)行政處罰權(quán)的藥品監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)承擔(dān)醫(yī)療器械臨床試用、臨床驗(yàn)證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供虛假報(bào)告情節(jié)嚴(yán)重的違法行為做出的行政處罰。
九、撤銷(xiāo)檢測(cè)資格。撤銷(xiāo)檢測(cè)資格，即藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)醫(yī)療器械檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員從事或者參與同檢測(cè)有關(guān)的醫(yī)療器械的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)咨詢(xún)，或者出具虛假檢測(cè)報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重的違法行為依法進(jìn)行的行政處罰。
